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世界银行日前发布的《宜居未来：保护南亚城市的就业岗位和经济增长免受极端高温的影响》报告指出 ，南亚地区正面临日益严峻的极端高温风险，极端高温天气已经从季节性气候问题转变为制约城市就业创造 、生产力提升和长期经济增长的结构性挑战。
报告指出 ，过去10年 ，南亚地区平均气温较前工业化时期高1.26摄氏度，预计到本世纪末 ，在中等排放情景下 ，假定碳排放量在本世纪中叶达到最高，随后保持稳定 ，该地区平均气温将较1985年至2015年基线高出2摄氏度以上 。城市热岛效应将大幅放大高温影响 ，南亚城市的密集建筑大量储热，夜间城市核心区气温普遍比周边乡村高出3.7摄氏度至5.3摄氏度 ，不利于人体夜间散热恢复 。此外 ，南亚地区多是人口大国，高人口密度进一步加剧了人们暴露在极端高温下的风险。
报告采用相对保守的30.5摄氏度湿球温度作为人体可耐受的高温临界值，测算得出 ，当前南亚已有超7亿人每年至少1天暴露在该危险阈值以上 。预计到2070年 ，暴露人口将增长至11亿人，其中5.2亿人每年将有至少1个月处于危险高温环境 ，6300万人每年的危险高温时长将超过3个月 。
相关数据表明 ，极端高温正对南亚地区经济增长带来持续性冲击。
在劳动就业方面，极端高温每年在南亚造成相当于3100万个全职工作岗位的工时损失 ，非正式户外劳动者在热浪期间的收入平均下降约40%。预计到2080年 ，孟加拉国首都达卡每年将有7.4%的工作时长因高温变得不安全，等同于损失165万个全职岗位 。气温每升高1摄氏度 ，印度制造业产出将下降约2% 。此外 ，高温还会促使就业从高生产率的正规部门向低生产率的非正规部门转移，进一步放大整体经济损失。
在基础设施方面 ，高温同时冲击着电力、交通 、建筑等核心城市系统 。当温度超过40摄氏度时 ，印度电网的停电频次会上涨20%至50%；高温期间，孟加拉国曾出现超过2200兆瓦的电力缺口 。高温环境下，路面沥青软化变形 、铁轨胀轨、机场起降受限等运输故障频发。
在财政支出方面 ，如果不采取适应措施 ，到2050年，高温将导致南亚地区国内生产总值（GDP）下降近7% ，在所有发展中国家和地区里损失将达到最高 。高温会从两端挤压公共财政 ，一方面劳动生产率下滑 、消费减少导致税基收窄，另一方面高温相关的急诊医疗支出 、能源补贴、基础设施修复开支将持续上涨 ，形成长期财政拖累 。
在社会公平方面 ，极端高温的负担将更多向最弱势群体倾斜，老年人 、婴幼儿 、孕妇、低收入非正式劳动者受影响较大。同时 ，高温还会将弱势家庭推入借贷 、变卖资产 、儿童辍学等恶性循环中 ，显著拉大不同群体间的发展差距 。
南亚地区迫切需要突破当前困局，报告提出了一系列已在区域内或全球其他城市验证可行的改革措施 ，致力于帮助南亚地区破解经济社会发展受极端高温威胁的问题 。
一是投资高效能基础设施 ，聚焦加强快速保护人群、冷却城市空间、保障极端高温下的城市功能。具体措施包括建设本地化的高温早期预警与多部门应急响应系统，通过城市植树 、遮阳设施建设冷却公共空间，保障高温期间的电力连续性 ，升级城市通勤系统的高温适应性以保障极端高温下的出行安全 。
二是完善政策 、监管与治理体系 ，从制度层面解决高温治理跨部门协同不足的痛点 。具体包括在建筑规范中强制引入被动降温设计要求，制定高效制冷的最低能效标准和强制星级标识 ，打通现有公共预算和灾害基金向高温韧性建设倾斜的通道。
三是加大私人资本投入 ，弥补公共预算投入的不足，将高温韧性转化为可投资的市场机遇。包括通过批量采购、专项信贷等方式扩大低收入家庭对平价高效制冷设备的获取 ，面向工业 、农业 、医疗健康场景推广可持续制冷方案 ，推出绿色抵押贷款等金融工具，撬动资金流向高温韧性的绿色建筑开发 。
报告强调 ，尽管极端高温已经成为约束南亚地区就业创造、经济增长 、民生保障的重要结构性挑战 ，但该地区仍有充足的条件来应对这一风险，接下来10年的城市规划 、建筑建设、制度搭建 ，将对南亚地区发展至关重要 ，不仅能避免经济损失，还可以创造大量制冷产业 、绿色建筑 、城市更新的新增就业，实现应对高温和促进发展的双赢 。
（文章来源：经济日报）
